COP29：全球碳交易規範最新進展

2024年11月24日，巴庫氣候峰會(29th Conference of the Parties, COP29)正式結束。本次會議的核心議題之一是進一步推動「巴黎協定」第六條(Article 6)的執行。第六條包含市場機制(第6.2和6.4條)和非市場方法(第6.8條)，為各國、各企業與各其他實體提供減碳框架與促進各國達成國家自主貢獻(NDC)。本文將說明6.2條「國際可轉讓減緩成果(Internationally Transferred Mitigation Outcomes, ITMOs)」、6.4條「巴黎協定額度機制(Paris Agreement Crediting Mechanism, PACM)」與6.8條「非市場方法(Non-Market Approaches, NMAs)」。此外本文也將初步闡述COP29如何提升第六條執行時之透明度，以及減低執行時之潛在問題。又6.4條實為1997年通過之京都議定書中「清潔發展機制(Clean Development Mechanism, CDM)」之改良版，本文亦將探討PACM如何補足CDM。

市場機制

1. ITMOs

允許國與國之間的雙邊或多邊碳交易，一國能將減排產生之碳權(ITMOs)轉讓給其他國家。本次COP29中確立各國授權碳權交易之方式，以及明確交易登記機構之運作模式，以提高國際碳交易的規範性和透明度。

1. PACM

PACM旨在建立一個由聯合國監督機構(Supervisory Body, SBM)監督之集中化國際碳交易市場。PACM允許政府、企業及其他實體交易經驗證之碳權。PACM改進過往之CDM；所謂CDM指開發中國家之政府、企業等可實施減碳專案，減碳成果經驗證後可獲得「已驗證減量額度(Certified Emission Reductions , CERs)」，讓已開發國家之政府、企業等購買。然而，CERs可能來自實際上並未減少碳排之專案，其真實性與透明度受質疑。根據PACM，新成立之集中化碳交易市場，將交由聯合國SBM進行監督，本次COP29通過之條文，內容著重於執行時之具體標準與方法學，故每個減碳專案都必須經過嚴格的評估，可以提升獲驗證碳權之可信度。

因6.4條不限定參與者為聯合國會員或「巴黎協定」締約國，本次通過條文確立集中化碳市場運作機制，為台灣參與國際碳市場提供框架。本次COP29的相關規定對台灣的減碳行動和國際合作具有重大意義。

非市場方法

NMAs：包含透過技術轉移、能力建構與國際合作等方式以實現各實體之氣候目標。本次COP29通過的條文進一步明確了非市場方法的具體實施細節，並提及擴大利害關係人參與等。

COP29在碳交易市場與非市場方法的推進上達成多項突破，尤其是第6.4條的PACM大幅提升了國際碳交易的透明性與公信力，而第6.8條則提供非市場方法以補足市場機制之不足。COP29不僅鞏固了「巴黎協定」已奠定之基礎，也為全球實現減排目標提供了更多、更具體之細節。然本次會議所確立的規範、標準仍待更進一步地完善，未來的執行與修訂仍需各方共同努力，以因應氣候挑戰。

參考資料： 

1. https://unepccc.org/article-6-pipeline/ 
2. https://wmo.int/media/news/cop29-ends-compromise-climate-financing 
3. https://www.linkedin.com/pulse/cracking-code-what-cop29s-article-64-means-carbon-credits-baq6f 
4. https://www.czapp.com/analyst-insights/cop29-kicks-off-with-step-forward-for-carbon-markets/ 
5. https://ieaghg.org/news/cop29-outcomes-and-ccs-activities/ 
6. https://cdm.unfccc.int/press/releases/2004_02.pdf 
7. https://carbonmarketwatch.org/2024/11/06/faq-fixing-article-6-carbon-markets-at-cop29/ 
8. https://unfccc.int/process-and-meetings/bodies/constituted-bodies/article-64-supervisory-body 
9. https://unfccc.int/process-and-meetings/the-kyoto-protocol/mechanisms-under-the-kyoto-protocol/the-clean-development-mechanism 
10. https://unfccc.int/sites/default/files/resource/UN%20DCO%20Webinar%20on%20Art%206%20and%20Carbon%20Markets%2018th%20April%202024%20Final.pdf 
11. https://foe.org/blog/2008-10-trading-in-fake-carbon-credits-problems-with-the-cle/ 
12. https://carbonmarketwatch.org/2024/11/23/cop29-complex-article-6-rules-pave-way-to-unruly-carbon-markets/ 
13. https://unfccc.int/news/cop29-un-climate-conference-agrees-to-triple-finance-to-developing-countries-protecting-lives-and 
14. https://table.media/en/climate/feature/article-6-4-what-cop29-agreed-on-and-why-there-is-criticism/ 
15. https://table.media/en/climate/feature/article-6-4-what-cop29-agreed-on-and-why-there-is-criticism/ 
16. https://unfccc.int/sites/default/files/resource/Article-6.8_South-Asia-RCC-workshop.pdf 
17. https://www.cgiar.org/news-events/news/article-6-8-cop29-negotiation-updates/ 

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